兒少安全不能只靠宣導！ 立法院厚生會聚焦能源貧窮、交通安全與網路風險

因應兒少權益，立法院厚生會今天舉辦第二屆兒少權益推動委員會成立大會，並由立法委員林月琴擔任召集人。林月琴表示，此次會議主要有3個議題，第一、兒少能源貧窮，當家庭住在隔熱不良的老屋，不只是繳不起電費，而是越吹就越窮的問題，並導致孩子在這樣的環境中熱傷害。第二，兒少交通安全。針對未成年無照駕駛及駕駛訓練內容。過去是盼望能推動突破，但目前除非修改《兒少權法》，否則死因回溯機制仍侷限在6歲以下，然而真正因交通事故傷亡或高風險群，皆集中在13至18歲，因此盼死因能回溯能擴大涵蓋至18歲。第三、兒少網路安全，目前防護機制主要分為兩塊，一是主動巡查，二是被動資料庫（將性影像特徵碼保存後進行比對與下架）。在這些機制上，他們依然需要再加把勁。尤其現在網路風險持續升級，已經出現了AI 生成式偽造影像，甚至「一鍵脫衣」等技術。

 

林月琴指出，未來該如何進行數位證據保全，及如何處理跨平台與境外網站的違規內容，這些都是需要藉重與會的專家學者和委員們提供寶貴意見，協助他們擬定相應的對策。在第一屆時，她非常希望能推動專門的《網路安全法》，但經評估後發現獨立立法的難度較高；因此他們調整策略，規劃將相關條文納入《兒少權法》中。雖然目前行政院的版本尚未正式送出，但他們自己的版本在民間團體的協助下已經完成初稿並開始著手處理。

 

王正旭：跨部門合作翻轉弱勢兒少困境

 

厚生會副會長、立法委員王正旭指出，能源貧窮對於一般家庭來說，開冷氣可能是日常生活的一部分；但對經濟弱勢家庭而言，卻是一筆非常沉重的負擔。為了節省電費，有些家庭只能減少使用冷氣，讓孩子長久在炎熱環境中生活與讀書，進而影響到健康與學習表現，因此，必須思考如何透過適當的補助、社會支持與跨部門合作，讓弱勢家庭的孩子也能擁有舒適安全的環境。兒少交通安全數據治理，在現今少子女化的趨勢下，每位兒童的健康成長都是國家的重要資產，因此看到交通事故對孩子造成的傷害。其中部分縣市的兒少事故死傷問題特別值得關注。應該進一步分析事故地點、發生原因與道路環境，讓數據真正成為改善政策的依據。兒少網路安全制度，網路已成為孩子學習、交友與生活的一部分，但網路帶來便利的同時，也伴隨著詐騙、網路霸凌等風險。在兒少的身心發展尚未成熟，面對網路上的誘惑、威脅或傷害時，往往缺乏足夠的辨識與自我保護能力，因此，網路安全不能只依賴家長監督或學校教育，更需要政府、平台業者及社會共同建立更完善的制度——包括強化安全防護、推動數位素養教育，以及提供即時有效的求助與支持管道，讓孩子能安心使用網路。

 

廖偉翔：從具體危險出發 打造安全成長環境

 

厚生會秘書長、立法委員廖偉翔表示，面對極端氣候、交通事故風險與數位科技帶來的衝擊，兒少權益不能只停留在基本照護，更要從具體危險出發，打造安全、健康、有保障的成長環境，也需要行政部門跨部會合作；兒少能源貧窮。弱勢家庭使用老舊家電，耗電量高、電費負擔重，甚至在炎熱夏天不敢開冷氣，能源貧窮不只是經濟問題，更關係孩子的健康與生活品質，因此應提高弱勢家庭家電汰換補助，讓每個孩子都有安全、舒適的生活環境；交通安全。台灣不應再被稱為「行人地獄」，許多孩子每天獨自步行上下學，政府不能只靠宣導，更應結合交通工程、事故熱點分析與警政資料，針對危險路段確實改善，讓孩子平安回家；數位危害。網路霸凌、性影像外流及個資外洩，都是孩子可能面臨的真實風險。政府應建立單一求助窗口與完善的通報、協助機制，讓孩子遇到問題時，求助有門、權益有保障。

 

衛福部政務次長呂建德表示，國家未來是盼望每位孩子應該在安全、健康、有尊嚴的環境中成長，且兒少權益不僅是福利服務的提供，也涉及到家庭支持、健康照顧保護教育發展以及人身安全，隨著整個社會環境以及科技的快速發展，而面臨的風險確實也日益多元，且特別未來聚焦弱勢家庭的能源負擔、兒少家庭事故的預防，或者網路霸凌、數位性暴力，以及個人資料保護等相關議題，這些確實涉及到各個部會的職掌和專業，他們必須要透過共同的協調、資訊整合以及制度精進才能提出更全面而且有效的因應措施。衛福部將會以兒少最佳利益，以及CRC（聯合國兒童權利公約）中最重要精神來透過法規修正還有，政策推動強化兒少生活支持、安全、防護以及全力保障。

 

打破舊有系統六大缺漏 核心轉向「脆弱家庭及早介入」

 

台灣大學社工系名譽教授林萬億指出，聯合國自2021 年起推動為期 10 年的兒童保護策略，強調從學校、社區到政府部門跨體系串聯的重要性。學校是防範兒童受暴力與進行兒少保護的最前線關卡，教育部及相關部會肩負不可推卸的責任，社安網的建立起源於對社會重大事件的反思，過去各體系面臨「服務人力不足、整合不佳、預防性不彰、可近性不高、保護性不全、積極性不夠」等服務系統缺漏，因此必須針對現行體系進行深度的架構翻轉。

 

林萬億表示，兒童無法脫離家庭與社區獨立存在，過去僅關注個別案主的做法難以根本解決問題，應將兒童放在家庭與親密關係脈絡中進行理解與協助，避免過度依賴家外安置卻未解決家庭實質問題，前端預防，由「高風險關注」延伸至「脆弱家庭及早介入」借鏡歐盟與 OECD （經濟合作暨發展組織）的國際經驗，政府訂定出台灣的脆弱指標，將服務介入的時間點大幅前移，在家庭出現脆弱風險時即提早介入，落實前端預防機制。

 

林萬億建議，我國可參考英國經驗，建構涵蓋單一入口、完整評估、資訊共享、分類轉介及早期介入的跨部會合作模式，讓多重需求的家庭能獲得多專業的整體協助。採用公共衛生「三級預防」概念，目前《學生輔導法》在實務對接上的瓶頸。由於現行法規對三級預防的劃分與轉介機制較為僵化，易導致跨體系或內部轉介時出現漏接問題。

 

林萬億呼籲，教育與社政體系應以「兒童最佳利益」為重，打破行政壁壘，推行「一主責多協力」機制為解決過往「人人皆是個案管理員，卻無人真正負責家庭福祉」的現象，推動依據法律規定、政策計畫、專業需求評估及機構協商等層次來明確主責分工，並強調主責角色會隨議題發展彈性調整。同時也建議衛福部應完善法令保障與程序，降低第一線專業人員負擔責任的疑慮。

 

衛福部社家署回應：翻轉貧窮定義與研擬兒少安全新思維

 

針對兒少貧窮。衛福部社會及家庭署署長周道君指出，過去主要與部內社工師的業務較為相關，然而在氣候變遷的背景下，如何提升社區韌性已成為關鍵課題，現在對於「貧窮」的概念有許多更新與拓展，包含對兒少或一般家戶的「氣候貧窮」，以及針對女性的「月經貧窮」等。直觀來說，傳統上是將貧窮定位在「家庭基本生活支持條件」的門檻上。未來是否應納入更多多元元素，將會重新思考基本生活需求的定義，未來部會將持續在政策討論及後續研究中積極嘗試，評估是否有機會將這些新元素融入現行的家庭與兒少補助機制中。

 

針對交通安全與數據治理。周道君說，衛福部本身設有跨部會的「兒童事故安全協調平台」，交通安全正是其中非常關鍵的一環，在交通議題上，長期與執法端的內政部、道路工程端的交通部等機關，在平台上進行了許多深入的意見交流，針對兒少年交通事故發生原因與樣態分析。他認為，唯有從樣態找原因，才能擬定合適的對策。之前在平台討論時，曾探討過「機車是否應設置安全座椅」的問題，當時交通法規在執行上有其困難，當時曾有一個想法，若法規認為「安全座椅」這四個字有誤導或缺乏標準之疑慮，他們是否能換個思維，將其定義為「兒童固定裝置」只要能讓兒童搭乘機車時更穩定、減少事故發生或減輕傷害，不一定非要沿用傳統「安全椅」的觀念。

 

周道君指出，衛福部也願意持續扮演跨部會平台的角色，與各部會共同尋找技術或法規上的突破口。此外，在死因統計與資料串接部分，由於交通事故屬於非自然死亡，依《刑事訴訟法》規定需由司法機關進行相驗。衛福部統計處設有「衛生資料科學中心」，目前已與法務部及相關部會進行資料介接，提供基礎資料給學術研究使用，未來在資料統整、串接以及醫療端 ICD 疾病編碼的定義對接上，衛福部也十分願意在跨部會溝通平台上與大家共同努力，讓數據呈現更加精準。

 

關於兒少網路安全，周道君表示，現行《兒少福利與權益保障法》第 46 條主要針對網路內容進行規範，面對當前的數位環境，僅規範內容顯然不足，因此，衛福部目前正進行《兒少法》的修正工作，在預告版本中，他們已特別補強了「個人資料收集」與「個人隱私保護」相關條文；此外，預告版本第 20 條也新增了相關規範，例如探討是否應禁止利用贈品誘因向兒少進行網路行銷等行為。他們希望透過這次預告廣徵各界意見，從法律層面全面提升對兒少網路權益的保障。

 

最後，林月琴強調，面對少子化浪潮，政府更責無旁貸要為每一個孩子打造安全、健康的成長環境。本次針對兒少權益提出五大改革訴求，第一、落實兒少實質參與權，第二、建立兒少能源貧窮辨識與補助機制，第三、以精準數據改善校園周邊交通安全，第四、導入 PhotoDNA 技術強化數位性暴力防治，第五、盤點近三年未成年心理健康服務量能。林月琴呼籲，跨部會應儘速盤點資源並提出具體對策，未來將持續結合民間團體與專家學者力量，監督相關政策落地執行，共同織密兒少權益的社會安全網。