離岸風電、環境永續專家會議｜活動花絮

離岸風電、環境永續專家會議

發布日期：2020-07-20最後編輯日期：2026-06-11

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財團法人厚生基金會今日召開離岸風電專家討論會議，會議由國立台灣大學環境工程學研究所蔣本基特聘教授主持。與會專家包括國立臺灣大學工程科學及海洋工程學系江茂雄教授兼系主任、逢甲大學離岸風力發電研究及發展中心呂晃志主任、環保署沈世宏前署長、國立臺灣大學生態學與演化生物學研究所李培芬教授、國立臺北大學自然資源與環境管理研究所李堅明教授、國立臺灣海洋大學許泰文副校長、國立台灣大學獸醫學系楊瑋誠副教授、CIP 彰化推動辦公室戴瑞文秘書長(以上依姓氏筆畫排列)。

會議主要討論三項重點議題如下，會中專家學者普遍肯定政策方向，如何落實法規要求及完善的管理監督，進而使地方民眾有感，是可以再努力精進的方向。

2016年總統蔡英文上任後，「非核家園」理念有了明確的政策框架和時程，政府為了達到2025年非核家園的目標，預定當年發電量占比為燃氣5成、燃煤3成、綠能2成，而綠能中的離岸風電目標是5.7GW（10億瓦），年發電量215億度。政府以「先示範、次潛力、後區塊」3階段的策略推動，屆時預料海上總共有約700支風機，可望累計帶動1兆元的投資額，新增2萬人次就業機會。

台灣的離岸風電是從「零經驗」起步，除了追求蓋多少支風機、發多少電，也不能迴避在生態、環境與社會面所遭遇的課題，以下就三項議題請專家們提供專業意見。

討論議題1：離岸風電計畫，從施工到完成後的營運維護，可能延續20年以上，對地方的影響將是深遠而全面的，如何將對環境及經濟影響降到最低？

說明：風力發電除了是低碳永續的潔淨能源外，開發及運轉過程可能也會對生態環境或當地居民帶來負面的影響，例如低頻噪音對居民、魚類的影響、風機場址對土地空間、海洋空間使用的影響等等，由於鄰避效應的原因，將可能會產生「我同意使用風力發電，只要不要在我家附近」的結果。目前已經可以看到位於苗栗的海洋示範風場共22支風機正在商轉，發電量4.8億度。位於彰化的台電第1期示範風場，21支風機發電量3.6億度，今年也要開始發電。另外預定今、明兩年內完工的風場共有7座，發電量合計約136.88億度。

如果開發作業前已與當地居民、環團等相關人士達成”和解共生”，為何卻仍有有下列這些爭議事件的發生？面對爭議，是歸屬於民事糾紛；或歸地方權責；經濟部、環保署角色以及到底是否某單位未竟其責，誰該說清楚？
案例一：雲林外海不平靜，德商達德公司在雲林外海進行風場鑽掘（HDD）作業，漁民認為風電公司工作船在海底進行整地作業破壞漁場生態，遂自力救濟捍衛漁場阻擋工程進行，六月起迄今已接連發生五次漁船海上對峙事件(2020.7.9新聞)
案例二：台灣媽祖魚保育聯盟理事長文魯彬說，開發商曾在環評承諾中提到，需在具有強大衝擊與破壞性的「打樁之前和打樁期間」，安排8至10艘觀察船作為「減輕措施」，根據鯨豚專家說法，這種減輕措施已是最「便宜」且「最容易實施」的方法之一，開發商卻沒辦法做到，環保署應儘速採取強而有力的行動。(2020.6.24新聞)

如何兼顧生態環境，如降低對白海豚、鳥類等衝擊
鯨豚觀察員制度作業如何落實
如何避免離岸風機水下防銹的重金屬釋出對海洋的污染影響
如何加強與民眾溝通、互動，釐清疑慮及補償方案，降低對民眾
生活及生計影響，如漁業、養殖業

討論議題2：風機產業在台灣仍是剛萌芽的新領域，各方面都需要時間磨合。如何促使國產化技術落地？

說明：配合能源轉型，離岸風電規劃場址遴選結果陸續出爐，國內外開發商包含沃旭能源、達德能源、CIP、中鋼、台電、上緯等。同時，政府也提出在地化要求，扶植國內產業鏈，希望發展離岸風電的同時，也能透過與外商的合作，提升國內技術，並建立本土產業，因此要求在2021年到2025年完工併聯的業者，必須提出具體產業關聯方案，完備海事工程、水下基礎、塔架、風機等本土產業鏈及基礎設施義務，盼可帶動台灣在地離岸風電產業迅速發展，促進既有製造業及服務業轉型。國產化除了產業面的本土供應鏈扶植，也希望激發公股銀行與本土壽險公司進場，在地企業也能一同參與投資。

對於離岸風電，國產化是政府念茲在茲的重要目標，目前政府的策略，是讓外商往台灣聚攏，協助本土技術提升。而為了防止外商「賺飽就跑」，經濟部開出條件，逐年增列不同類型的「國產化」需求，從水下基礎、海事工程、到風機組裝，不同程度的要求「台灣製造」，希望風場開發的同時，能扶植出一整隊的台灣廠商，搶攻全球的風電市場。此外，政府也有促進當地經濟、提供就業機會等期望，但除了語言和取得證照有障礙之外，民眾其實對這個產業也還心存觀望。台灣過去從來沒有離岸風電的相關產業，能否如期蓋好風場已是一項挑戰，如何能同時將這項海上新技術留在台灣、甚至未來能輸出給鄰近的亞洲國家？

如何提升離岸風電人才培育以及兼具外語能力的技術與專業人才
如何協助國內不同產業提升技術，進入離岸風電國產化項目。以及如何落實查核開發商已承諾之國產化項目的實際執行情形
相關國營產業如台電及經濟部具主導權之產業如台船及中鋼，應如何因應政府推動離岸風電供應鏈國產化的政策
如何鼓勵本土金融機構或官股參與專案融資

討論議題3：離岸風電因為是全新的市場，加上牽涉的領域非常廣，法規面也是不斷修正，如何降低產業發展的不確定性？

說明：政府將離岸風電列為綠能重點發展項目之一，規劃在 2025 年將再生能源裝置量提高到 27GW，發電占比增加到 20%，而離岸風電為發展重點，計畫離岸風電從零開始，2020 年建置 520 MW 容量，力拚 2025 年累計達 5.5 GW，以及2026-2035年再增加10GW。開發的同時，要兼顧環境生態，面對各界不同的聲音，政府各部門增訂法規以為因應，應避免造成產業發展的負擔和不確定性。

今年6月4日行政院公布國家海洋政策白皮書，是依據2019年通過的《海洋基本法》。然而與離岸風場直接相關的《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》皆尚未公告， ( 海洋產業發展條例草案已送到行政院審議，其餘二法在海委會審議中)，但離岸風場已即將進入大量施工期。法規之外，執行時如何落實監督及管理機制，將是更大的挑戰，法規執行不力，可能造成生態遭到破壞，同時亦造成開發上的阻力。