《為勞保找方向 為勞工找活路》勞工保險財務永續公聽會

勞動部於今年1月公布最新勞保財務精算報告，如果主要參數沒有改變，勞保基金將在7年後、即2026年破產。對此，行政院長蘇貞昌1月26日對外表示：政府絕對負起最終責任、保障所有勞工的權益。同日，勞動部長許銘春也於臉書直播表示她向行政院爭取撥補200億元進入勞保基金，已獲得支持，明年（109年）就會撥入，並同聲強調，政府會負起最終責任。這樣的保證是否足夠?

根據前述精算報告，勞保的未提存負債從前次精算(相差三年)的8.36兆元，攀升至負債9.11兆元，基金餘額僅為7022億元；不但已在2018年發生巨額收支逆轉，預計在2026年破產，比前次報告結果提前一年。維持財務平衡所需的保險費率應為27.94％(也就是將過去提存不足完全轉嫁給未來繳費的各方)，遠高於現行費率10％。這樣的費率有可能被接受嗎？

《勞工保險條例》明訂勞保基金有4種來源，包括創立時政府一次撥付的金額、保費收支結餘、保費滯納金與基金運用收益。行政院版勞保年金改革修法草案在前年4月已送入立法院，目前一讀通過，除明訂政府每年撥補不得低於200億元外，最大變革是加保期間由目前最高60個月逐年延長最高增加至180個月，費率也漸進提高到12％。但照政院版勞保年改方案通過降低給付，預估年金給付將下降18.54%；加上政府每年補進200億元，對財務缺口的挹注效果仍舊有限，勞保基金餘額仍會在兩年後開始下降。以現在人口結構，少子化日益嚴重，未來勞保缺口只會逐年增加，是否應正視過去的財務窟窿，重整勞保財務？

就過去的提存不足或準備金績效不佳的窟窿設立緩衝基金(或稱社會保障基金)，讓勞保能夠財務永續，是瑞典及其他國家的年金變革的重要作為，以我國目前的財政狀況，是否有條件設置這個緩衝基金？我國可否以此為模型進行調整(約十兆)，讓負債有降低的時候，以安定中青代勞工朋友的心？

與會名單：

主辦單位：

• • 蔣萬安委員、黃秀芳委員、柯志恩委員、劉建國委員、江永昌委員
  • 立法院厚生會執行長 陳柏同

專家：

• • 前公保監理會委員 吳忠泰
  • 淡江大學風險管理與保險學系副教授 郝充仁
  • 政治大學風險管理與保險學系教授 黃泓智

團體：

• • 台灣青年勞動九五聯盟監事 胡孟瑀
  • 台北捷運企業工會理事長 簡宗宏
  • 台北捷運企業工會理事長秘書長 王祺慶
  • 台北市產業總工會秘書 黃健泰
  • 桃園市產業總工會顧問 林佳瑋
  • 台灣總工會秘書長 張鈺民
  • 全國產業總工會政策部主任徐于
  • 中華民國全國總工會理事長 陳杰
  • 中華民國全國總工會副秘書長許英義

官員：

• • 勞動部政務次長 施克和
  • 勞工保險局局長 石發基
  • 勞動部勞動保險司司長 鄧明斌
  • 財政部國庫署副署長 顏春蘭
  • 主計總處副主計長蔡鴻坤
  • 銓敘部退撫司司長 陳紹元
  • 銓敘部退撫司科長 賴威志
  • 銓敘部退撫司專員 陳韻竹
  • 臺灣銀行公教保險部經理 夏慧芸

結論：

勞保與公保同為社會保險，被保險人前者為後者17倍，但公保已在民國88年5月經由修法將之前的不足與虧損切開，由國庫負擔，從此財務健全 ，準備金適足率為國內公共退休金暨保險之冠。勞保財務之危急已在多次精算報告中呈現，但六年來，執政者所提方案都是治標，未能同時參考公保當年方案，因此國會與行政部門有必要改弦易轍，力求本標均治，避免巨額不足轉嫁太多給未來被保險人及僱主。

查勞保參加人數遠高於公保與農保總和，未來給付高峰之現金流高達七千億以上，超出當年保費收入數千億，如用發生事實來處理收支不足的撥補，將造成十多年後國家財務嚴重排擠，唯有提早啟動儲備，如緩衝基金的機制，用更長時間來處理，才能長治久安，免於頭痛醫頭。

本案係承擔歷史責任，應尋求不同政黨合作，避免再陷入喊價或對抗，儘速完成勞保緩衝基金之提案，以嘉惠全體被保險人及其家人。